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中华人民共和国当局推销法

公布日期: 2015-04-22 00:00:00   著作人:本站编辑   来路: 本站原创    阅读次数:

 中华人民共和国主席令 第68号
(2002年6月29日第九届天下人民代表大会常务委员会第二十八次集会经过)
 

 
第一章 总 则
第一条 为了标准当局推销举动,进步当局推销资金的运用效益,维护国度长处和社会大众长处,维护当局推销当事人的正当权柄,促进廉政建立,订定本法。
第二条 在中华人民共和国境内停止的当局推销实用本法。                
  本法所称当局推销,是指各级国度构造、奇迹单元和集团构造,运用财务性资金推销依法订定的会合推销目次以内的或许推销限额规范以上的货品、工程和效劳的举动。
  当局会合推销目次和推销限额规范按照本法例定的权限定定。
  本法所称推销,是指以条约方法有偿获得货品、工程和效劳的举动,包罗购置、租赁、委托、招聘等。
  本法所称货品,是指种种形状和品种的物品,包罗原资料、燃料、设置装备摆设、产物等。
  本法所称工程,是指建立工程,包罗修建物和修筑物的新建、改建、扩建、装修、撤除、补葺等。
本法所称效劳,是指除货品和工程以外的其他当局推销工具。
第三条 当局推销该当遵照地下通明准绳、公道竞争准绳、公平准绳和老实信誉准绳。
第四条 当局推销工程停止投标招标的,实用投标招标法。
第五条 任何单元和团体不得接纳任何方法,阻遏和限定供给商自在进入当地区和本行业的当局推销市场。
第六条 当局推销该当严厉依照同意的预算实行。
第七条 当局推销实验会合推销和疏散推销相联合。会合推销的范畴由省级以上人民当局发布的会合推销目次确定。
  属于地方预算的当局推销项目,其会合推销目次由国务院确定并发布;属于中央预算的当局推销项目,其会合推销目次由省、自治区、直辖市人民当局或许其受权的机构确定并发布。
  归入会合推销目次的当局推销项目,该当实验会合推销。
第八条 当局推销限额规范,属于地方预算的当局推销项目,由国务院确定并发布;属于中央预算的当局推销项目,由省、自治区、直辖市人民当局或许其受权的机构确定并发布。
第九条 当局推销该当有助于完成国度的经济和社会开展政策目的,包罗维护情况,搀扶不兴旺地域和多数民族地域,促进中小企业开展等。
第十条 当局推销该当推销本外货物、工程和效劳。但有下列情况之一的除外:
  (一)需求推销的货品、工程或许效劳在中国境内无法获取或许无法以公道的贸易条件获取的;
  (二)为在中国境外运用而停止推销的;
  (三)其他执法、行政法例尚有规则的。
  前款所称本外货物、工程和效劳的界定,按照国务院有关规则实行。
第十一条 当局推销的信息该当在当局推销监视办理部分指定的媒体上实时向社会地下公布,但触及贸易机密的除外。
第十二条 在当局推销运动中,推销职员及相干职员与供给商有好坏干系的,必需逃避。供给商以为推销职员及相干职员与其他供给商有好坏干系的,可以请求其逃避。
  前款所称相干职员,包罗投标推销中评标委员会的构成职员,竞争性会谈推销中会谈小组的构成职员,询价推销中询价小组的构成职员等。
第十三条 各级人民当局财务部分是担任当局推销监视办理的部分,依法实行对当局推销运动的监视办理职责。
  各级人民当局其他有关部分依法实行与当局推销运动有关的监视办理职责。  
 
第二章 当局推销当事人
第十四条 当局推销当事人是指在当局推销运动中享有权益和承当任务的各种主体,包罗推销人、供给商和推销署理机构等。
第十五条 推销人是指依法停止当局推销的国度构造、奇迹单元、集团构造。
第十六条 会合推销机构为推销署理机构。设区的市、自治州以上人民当局依据本级当局推销项目构造会合推销的需求设立会合推销机构。
  会合推销机构黑白营利奇迹法人,依据推销人的委托操持推销事件。
第十七条 会合推销机构停止当局推销运动,该当契合推销价钱低于市场均匀价钱、推销服从更高、推销质量优秀和效劳精良的要求。
第十八条 推销人推销归入会合推销目次的当局推销项目,必需委托会合推销机构署理推销;推销未归入会合推销目次的当局推销项目,可以自行推销,也可以委托会合推销机构在委托的范畴内署理推销。
  归入会合推销目次属于通用的当局推销项目标,该当委托会合推销机构署理推销;属于本部分、本条理有特别要求的项目,该当实验部分会合推销;属于本单元有特别要求的项目,经省级以上人民当局同意,可以自行推销。
第十九条 推销人可以委托经国务院有关部分或许省级人民当局有关部分认定资历的推销署理机构,在委托的范畴内操持当局推销事件。
  推销人有权自行选择推销署理机构,任何单元和团体不得以任何方法为推销人指定推销署理机构。
第二十条 推销人依法委托推销署理机构操持推销事件的,该当由推销人与推销署理机构签署委托署理协议,依法确定委托署理的事变,商定单方的权益任务。
第二十一条 供给商是指向推销人提供货品、工程或许效劳的法人、其他构造或许天然人。
第二十二条 供给商参与当局推销运动该当具有下列条件:
  (一)具有独立承当民事责任的才能;
  (二)具有精良的贸易信誉和健全的财政管帐制度;
  (三)具有实行条约所必须的设置装备摆设和专业技能才能;
  (四)有依法交纳税收和社会保证资金的精良记载;
  (五)参与当局推销运动前三年内,在运营运动中没有严重守法记载;
  (六)执法、行政法例规则的其他条件。
  推销人可以依据推销项目标特别要求,规则供给商的特定条件,但不得以分歧理的条件对供给商实验差异报酬或许鄙视报酬。
第二十三条 推销人可以要求参与当局推销的供给商提供有关资质证明文件和业绩状况,并依据本法例定的供给商条件和推销项目对供给商的特定要求,对供给商的资历停止检察。
第二十四条 两个以上的天然人、法人或许其他构造可以构成一个结合体,以一个供给商的身份配合参与当局推销。
  以结合体方式停止当局推销的,参与结合体的供给商均该当具有本法第二十二条规则的条件,并该当向推销人提交结合协议,载明结合体各方承当的任务和任务。结合体各方该当配合与推销人签署推销条约,就推销条约商定的事变对推销人承当连带责任。
第二十五条 当局推销当事人不得互相勾通侵害国度长处、社会大众长处和其他当事人的正当权柄;不得以任何手腕排挤其他供给商到场竞争。
  供给商不得以向推销人、推销署理机构、评标委员会的构成职员、竞争性会谈小组的构成职员、询价小组的构成职员受贿或许接纳其他不合理手腕谋取中标或许成交。
  推销署理机构不得以向推销人受贿或许接纳其他不合理手腕谋取合法长处。
 
第三章 当局推销方法
第二十六条 当局推销接纳以下方法:
  (一)地下投标;
  (二)约请投标;
  (三)竞争性会谈;
  (四)单一来路推销;
  (五)询价;
  (六)国务院当局推销监视办理部分认定的其他推销方法。
  地下投标应作为当局推销的次要推销方法。
第二十七条 推销人推销货品或许效劳该当接纳地下投标方法的,其详细数额规范,属于地方预算的当局推销项目,由国务院规则;属于中央预算的当局推销项目,由省、自治区、直辖市人民当局规则;因特别状况需求接纳地下投标以外的推销方法的,该当在推销运动开端前取得设区的市、自治州以上人民当局推销监视办理部分的同意。
第二十八条 推销人不得将该当以地下投标方法推销的货品或许效劳化整为零或许以其他任何方法躲避地下投标推销。
第二十九条 契合下列情况之一的货品或许效劳,可以按照本法接纳约请投标方法推销:
  (一)具有特别性,只能从有限范畴的供给商处推销的;
  (二)接纳地下投标方法的用度占当局推销项目总代价的比例过大的。
第三十条 契合下列情况之一的货品或许效劳,可以按照本法接纳竞争性会谈方法推销:
  (一)投标后没有供给商招标或许没有及格标的或许重新投标未能建立的;
  (二)技能庞大或许性子特别,不克不及确定细致规格或许详细要求的;
  (三)接纳投标所需日期不克不及满意用户告急需求的;
  (四)不克不及事前盘算出价钱总额的。
第三十一条 契合下列情况之一的货品或许效劳,可以按照本法接纳单一来路方法推销:
  (一)只能从独一供给商处推销的;
  (二)发作了不行预见的告急状况不克不及从其他供给商处推销的;
  (三)必需包管原有推销项目分歧性或许效劳配套的要求,需求持续从原供给商处添购,且添购资金总额不超越原条约推销金额百分之十的。
第三十二条 推销的货品规格、规范一致、现货货源富足且价钱变革幅度小的当局推销项目,可以按照本法接纳询价方法推销。
 
第四章 当局推销顺序
第三十三条 负有体例部分预算职责的部分在体例下一财务年度部分预算时,该当将该财务年度当局推销的项目及资金预算列出,报本级财务部分汇总。部分预算的审批,按预算办理权限和顺序停止。
第三十四条 货品或许效劳项目接纳约请投标方法推销的,推销人该当从契合相应资历条件的供给商中,经过随机方法选择三家以上的供给商,并向其收回招标约请书。
第三十五条 货品和效劳项目实验投标方法推销的,自投标文件开端收回之日起至招标人提交招标文件停止之日止,不得少于二旬日。
第三十六条 在投标推销中,呈现下列情况之一的,应予废标:
(一)契合专业条件的供给商或许对投标文件作本质呼应的供给商缺乏三家的;
  (二)呈现影响推销公平的守法、违规举动的;
  (三)招标人的报价均超越了推销预算,推销人不克不及领取的;
  (四)因严重变故,推销义务取消的。
  废标后,推销人该当将废标来由告诉一切招标人。
第三十七条 废标后,除推销义务取消情况外,该当重新构造投标;需求接纳其他方法推销的,该当在推销运动开端前取得设区的市、自治州以上人民当局推销监视办理部分或许当局有关部分同意。
第三十八条 接纳竞争性会谈方法推销的,该当遵照下列顺序:
  (一)建立会谈小组。会谈小组由推销人的代表和有关专家共三人以上的双数构成,此中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
  (二)订定会谈文件。会谈文件该当明白会谈顺序、会谈内容、条约草案的条款以及评定成交的规范等事变。
  (三)确定约请参与会谈的供给商名单。会谈小组从契合相应资历条件的供给商名单中确定不少于三家的供给商参与会谈,并向其提供会谈文件。
  (四)会谈。会谈小组一切成员会合与单一供给商辨别停止会谈。在会谈中,会谈的任何一方不得泄漏与会谈有关的其他供给商的技能材料、价钱和其他信息。会谈文件有本质性变化的,会谈小组该当以书面方式告诉一切参与会谈的供给商。
  (五)确定成交供给商。会谈完毕后,会谈小组该当要求一切参与会谈的供给商在规则日期内停止最初报价,推销人从会谈小组提出的成交候选人中依据契合推销需求、质量和效劳相称且报价最低的准绳确定成交供给商,并将后果告诉一切参与会谈的未成交的供给商。
第三十九条 接纳单一来路方法推销的,推销人与供给商该当遵照本法例定的准绳,在包管推销项目质量和单方约定公道价钱的根底上停止推销。
第四十条 接纳询价方法推销的,该当遵照下列顺序:
  (一)建立询价小组。询价小组由推销人的代表和有关专家共三人以上的双数构成,此中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组该当对推销项目标价钱组成和评定成交的规范等事变作出规则。
  (二)确定被询价的供给商名单。询价小组依据推销需求,从契合相应资历条件的供给商名单中确定不少于三家的供给商,并向其收回询价告诉书让其报价。
  (三)询价。询价小组要求被询价的供给商一次报出不得变动的价钱。
  (四)确定成交供给商。推销人依据契合推销需求、质量和效劳相称且报价最低的准绳确定成交供给商,并将后果告诉一切被询价的未成交的供给商。
第四十一条 推销人或许其委托的推销署理机构该当构造对供给商如约的验收。大型或许庞大的当局推销项目,该当约请国度承认的质量检测机构参与验出工作。验收方成员该当在验收书上具名,并承当相应的执法责任。
第四十二条 推销人、推销署理机构对当局推销项目每项推销运动的推销文件该当妥善保管,不得伪造、变造、藏匿或许烧毁。推销文件的保管限期为从推销完毕之日起至多保管十五年。
  推销文件包罗推销运动记载、推销预算、投标文件、招标文件、评标规范、评价陈诉、定标文件、条约文本、验收证明、质疑回答、赞扬处置决议及其他有关文件、材料。
  推销运动记载至多该当包罗下列内容:
  (一)推销项目种别、称号;
  (二)推销项目预算、资金组成和条约价钱;
  (三)推销方法,接纳地下投标以外的推销方法的,该当载明缘由;
  (四)约请和选择供给商的条件及缘由;
  (五)评标规范及确定中标人的缘由;
  (六)废标的缘由;
  (七)接纳投标以外推销方法的相应纪录。
 
第五章 当局推销条约
第四十三条 当局推销条约实用条约法。推销人和供给商之间的权益和任务,该当依照对等、志愿的准绳以条约方法商定。
  推销人可以委托推销署理机构代表其与供给商签署当局推销条约。由推销署理机构以推销人名义签署条约的,该当提交推销人的受权委托书,作为条约附件。
第四十四条 当局推销条约该当接纳书面方式。
第四十五条 国务院当局推销监视办理部分该当会同国务院有关部分,规则当局推销条约必需具有的条款。
第四十六条 推销人与中标、成交供给商该当在中标、成交告诉书收回之日起三旬日内,依照推销文件确定的事变签署当局推销条约。
  中标、成交告诉书对推销人和中标、成交供给商均具有执法效能。中标、成交告诉书收回后,推销人改动中标、成交后果的,或许中标、成交供给商保持中标、成交项目标,该当依法承当执法责任。
第四十七条 当局推销项目标推销条约自签署之日起七个任务日内,推销人该当将条约正本报同级当局推销监视办理部分和有关部分存案。
第四十八条 经推销人赞同,中标、成交供给商可以依法接纳分包方法实行条约。
  当局推销条约分包实行的,中标、成交供给商就推销项目和分包项目向推销人担任,分包供给商就分包项目承当责任。
第四十九条 当局推销条约实行中,推销人需追加与条约标的相反的货品、工程或许效劳的,在不改动条约其他条款的条件下,可以与供给商协商签署增补条约,但一切增补条约的推销金额不得超越原条约推销金额的百分之十。
第五十条 当局推销条约的单方当事人不得私自变卦、中断或许停止条约。
  当局推销条约持续实行将侵害国度长处和社会大众长处的,单方当事人该当变卦、中断或许停止条约。有差错的一方该当承当补偿责任,单方都有差错的,各自承当相应的责任。
 
第六章 质疑与赞扬
第五十一条 供给商对当局推销运动事变有疑问的,可以向推销人提出讯问,推销人该当实时作出回答,但回答的内容不得触及贸易机密。
第五十二条 供给商以为推销文件、推销进程和中标、成交后果使本人的权柄遭到侵害的,可以在晓得或许应知其权柄遭到侵害之日起七个任务日内,以书面方式向推销人提出质疑。
第五十三条 推销人该当在收到供给商的书面质疑后七个任务日内作出回答,并以书面方式告诉质疑供给商和其他有关供给商,但回答的内容不得触及贸易机密。
第五十四条 推销人委托推销署理机构推销的,供给商可以向推销署理机构提出讯问或许质疑,推销署理机构该当按照本法第五十一条、第五十三条的规则就推销人委托受权范畴内的事变作出回答。
第五十五条 质疑供给商对推销人、推销署理机构的回答不称心或许推销人、推销署理机构未在规则的日期内作出回答的,可以在回答期满后十五个任务日外向同级当局推销监视办理部分赞扬。
第五十六条 当局推销监视办理部分该当在收到赞扬后三十个任务日内,对赞扬事变作来由理决议,并以书面方式告诉赞扬人和与赞扬事变有关确当事人。
第五十七条 当局推销监视办理部分在处置赞扬事变时期,可以视详细状况书面告诉推销人停息推销运动,但停息日期最长不得超越三旬日。
第五十八条 赞扬人对当局推销监视办理部分的赞扬处置决议不平或许当局推销监视办理部分逾期未作处置的,可以依法请求行政复议或许向人民法院提起行政诉讼。
 
第七章 监视反省
第五十九条 当局推销监视办理部分该当增强对当局推销运动及会合推销机构的监视反省。
  监视反省的次要内容是:
  (一)有关当局推销的执法、行政法例和规章的实行状况;
  (二)推销范畴、推销方法和推销顺序的实行状况;
  (三)当局推销职员的职业本质和专业技艺。
第六十条 当局推销监视办理部分不得设置会合推销机构,不得到场当局推销项目标推销运动。
  推销署理机构与行政构造不得存在从属干系或许其他长处干系。
第六十一条 会合推销机构该当树立健全外部监视办理制度。推销运动的决议计划和实行顺序该当明白,并互相监视、互相制约。包办推销的职员与担任推销条约考核、验收职员的职责权限该当明白,并互相别离。
第六十二条 会合推销机构的推销职员该当具有相干职业本质和专业技艺,契合当局推销监视办理部分规则的专业岗亭任职要求。
  会合推销机构对其任务职员该当增强教诲和培训;对推销职员的专业程度、任务实绩和职业品德情况活期停止稽核。推销职员经稽核分歧格的,不得持续任职。
第六十三条 当局推销项目标推销规范该当地下。
  接纳本法例定的推销方法的,推销人在推销运动完成后,该当将推销后果予以发布。
第六十四条 推销人必需依照本法例定的推销方法和推销顺序停止推销。
  任何单元和团体不得违背本法例定,要求推销人或许推销任务职员向其指定的供给商停止推销。
第六十五条 当局推销监视办理部分该当对当局推销项目标推销运动停止反省,当局推销当事人该当照实反应状况,提供有关资料。
第六十六条 当局推销监视办理部分该当对会合推销机构的推销价钱、浪费资金结果、效劳质量、信誉情况、有无守法举动等事变停止稽核,并活期照实发布稽核后果。
第六十七条 按照执法、行政法例的规则对当局推销负有行政监视职责的当局有关部分,该当依照其职责分工,增强对当局推销运动的监视。
第六十八条 审计构造该当对当局推销停止审计监视。当局推销监视办理部分、当局推销各当事人有关当局推销运动,该当承受审计构造的审计监视。
第六十九条 监察构造该当增强对到场当局推销运动的国度构造、国度公事员和国度行政构造任命的其别人员施行监察。
第七十条 任何单元和团体对当局推销运动中的守法举动,有权控诉和检举,有关部分、构造该当按照各自职责实时处置。
 
第八章 执法责任
第七十一条 推销人、推销署理机构有下列情况之一的,责令限期矫正,赐与正告,可以并处分款,对间接担任的主管职员和其他间接责任职员,由其行政主管部分或许有关构造赐与奖励,并予转达:
  (一)该当接纳地下投标方法而私自接纳其他方法推销的;
  (二)私自进步推销规范的;
  (三)委托不具有当局推销业务署理资历的机构操持推销事件的;
  (四)以分歧理的条件对供给商实验差异报酬或许鄙视报酬的;
  (五)在投标推销进程中与招标人停止协商会谈的;
  (六)中标、成交告诉书收回后不与中标、成交供给商签署推销条约的;
  (七)回绝有关部分依法施行监视反省的。
第七十二条 推销人、推销署理机构及其任务职员有下列情况之一,组成立功的,依法追查刑事责任;尚不组成立功的,处以罚款,有守法所得的,并处充公守法所得,属于国度构造任务职员的,依法赐与行政奖励:
  (一)与供给商或许推销署理机构歹意勾通的;
  (二)在推销进程中承受行贿或许获取其他不合理长处的;
  (三)在有关部分依法施行的监视反省中提供虚伪状况的;
  (四)开标前泄漏标底的。
第七十三条 有前两条守法举动之一影响中标、成交后果或许能够影响中标、成交后果的,按下列状况辨别处置:
  (一)未确定中标、成交供给商的,停止推销运动;
  (二)中标、成交供给商曾经确定但推销条约尚未实行的,打消条约,从及格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供给商;
  (三)推销条约曾经实行的,给推销人、供给商形成丧失的,由责任人承当补偿责任。
第七十四条 推销人对该当实验会合推销的当局推销项目,不委托会合推销机构实验会合推销的,由当局推销监视办理部分责令矫正;拒不矫正的,中止按预算向其领取资金,由其下级行政主管部分或许有关构造依法赐与其间接担任的主管职员和其他间接责任职员奖励。
第七十五条 推销人未依法发布当局推销项目标推销规范和推销后果的,责令矫正,对间接担任的主管职员依法赐与奖励。
第七十六条 推销人、推销署理机构违背本法例定藏匿、烧毁该当保管的推销文件或许伪造、变造推销文件的,由当局推销监视办理部分处以二万元以上十万元以下的罚款,对其间接担任的主管职员和其他间接责任职员依法赐与奖励;组成立功的,依法追查刑事责任。
第七十七条 供给商有下列情况之一的,处以推销金额千分之五以上千分之十以下的罚款,参加不良举动记载名单,在一至三年内制止参与当局推销运动,有守法所得的,并处充公守法所得,情节严峻的,由工商行政办理构造撤消业务执照;组成立功的,依法追查刑事责任:
  (一)提供虚伪资料谋取中标、成交的;
  (二)接纳不合理手腕诽谤、排斥其他供给商的;
  (三)与推销人、其他供给商或许推销署理机构歹意勾通的;
  (四)向推销人、推销署理机构受贿或许提供其他不合理长处的;
  (五)在投标推销进程中与推销人停止协商会谈的;
  (六)回绝有关部分监视反省或许提供虚伪状况的。
  供给商有前款第(一)至(五)项情况之一的,中标、成交有效。
第七十八条 推销署理机构在署理当局推销业务中有守法举动的,依照有关执法规则处以罚款,可以依法取消其停止相干业务的资历,组成立功的,依法追查刑事责任。
第七十九条 当局推销当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条守法举动之一,给别人形成丧失的,并应按照有关民事执法规则承当民事责任。
第八十条 当局推销监视办理部分的任务职员在施行监视反省中违背本法例定滥用职权,玩忽职守,徇情枉法的,依法赐与行政奖励;组成立功的,依法追查刑事责任。
第八十一条 当局推销监视办理部分对供给商的赞扬逾期未作处置的,赐与间接担任的主管职员和其他间接责任职员行政奖励。
第八十二条 当局推销监视办理部分对会合推销机构业绩的稽核,有虚伪陈说,遮盖真真相况的,或许不作活期稽核和发布稽核后果的,该当实时改正,由其下级构造或许监察构造对其担任人停止转达,并对间接担任的职员依法赐与行政奖励。
  会合推销机构在当局推销监视办理部分稽核中,虚报业绩,遮盖真真相况的,处以二万元以上二十万元以下的罚款,并予以转达;情节严峻的,取消其署理推销的资历。
第八十三条 任何单元或许团体阻遏和限定供给商进入当地区或许本行业当局推销市场的,责令限期矫正;拒不矫正的,由该单元、团体的下级行政主管部分或许有关构造赐与单元责任人或许团体奖励。
 
第九章 附 则
第八十四条 运用国际构造和本国当局存款停止的当局推销,存款方、资金提供方与中方告竣的协议对推销的详细条件尚有规则的,可以实用其规则,但不得侵害国度长处和社会大众长处。
第八十五条 对因严峻天然灾祸和其他不行抗力事情所施行的告急推销和触及国度平安和机密的推销,不实用本法。
第八十六条 军事推销法例由地方军事委员会另行订定。
第八十七条 本法施行的详细步调和方法由国务院规则。

 


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