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教诲部当局推销办理暂行方法

公布日期: 2015-04-22 00:00:00   著作人:本站编辑   来路: 本站原创    阅读次数:

 教财厅[2003]6号

 

第一章 总 则
第一条 为了树立教诲部条理标准有序的当局推销运转机制,片面推进我部当局推销任务,进步当局推销资金的运用效益,促进廉政建立,依据《中华人民共和国当局推销法》及有关规则,特订定本方法。
第二条 教诲部直属高校和奇迹单元以及社会集团(以下简称下属各单元)运用财务性资金操持的当局推销,实用本方法。
第三条 教诲部当局推销是指下属各单元运用财务性资金推销会合推销目次以内或推销限额规范以上的货品、工程和效劳举动。财务性资金是指地方财务布置的预算资金(即地方财务以种种方式划拨的资金,包罗地方财务专项资金等)和预算外资金(即各单元经过种种行政奇迹性免费、当局推销性基金、当局间救济资金等取得的支出)
在推销中,与财务性资金相配套运用的中央资金、自筹资金、假贷资金,一同实验当局推销。
第四条 当局推销该当遵照地下、公道、公平和诚信准绳。
第五条 当局推销该当严厉依照同意的预算实行。
第六条 会合推销目次和推销限额按国度有关规则实行。
第七条 教诲部当局推销工程项目,另行规则。
第八条 教诲部当局推销的构造方式分为“当局会合推销”、“部分会合推销”和下属各单元“疏散推销”。
(一)当局会合推销。是指当局会合推销机构署理构造施行的,归入当局会合推销目次的推销运动。当局会合推销目次由国务院体例确定并发布。
(二)部分会合推销。是指教诲部构造施行的,归入部分会合推销目次和经有关部分同意的归入当局会合推销目次的推销运动,以及其他按要求应施行部分会合推销的专项项目和大宗成套、单项代价较高的推销运动。部分会合推销目次由教诲部体例确定。
(三)疏散推销。是指下属各单元依照《当局推销法》及有关规则构造的,在当局会合推销和部分会合推销范畴之外的,或许因初等学校讲授、科研任务需求而提出特别要求的推销运动(含零散推销)。下属各单元的疏散推销方案由教诲部核定。
 
第二章 当局推销办理
第九条 教诲部当局推销办理包罗:订定当局推销方案,体例当局推销预算;确定部分会合推销项目和目次;明白推销构造方式和选定推销方法;构造施行当局推销运动;实行条约和领取资金;结算记帐,编报决算及统计信息等。
第十条 教诲部财政司是教诲部当局推销办理的职能部分。其次要职责是:依据部向导指示肉体,订定教诲部当局推销办理及施行方法;体例当局推销预算;确定教诲部会合推销项目和目次;请求财务间接拨付的推销资金;监视反省下属各单元的各项当局推销任务;汇总编报教诲部年度当局推销统计信息等。
第十一条 教诲部教诲当局推销事件中央是教诲部构造施行当局推销运动的专职实行机构,也是教诲部条理当局会合推销机构。其次要职责是:详细担任实行教诲部当局推销各项运动的办理,构造施行教诲部会合推销,指点下属各单元当局推销任务;承受下属各单元委托,提供当局推销效劳;详细操持教诲部财政司布置的当局推销一样平常事件;构造下属各单元相干职员业务培训等。
第十二条 下属各高校应建立当局推销向导小组,和谐各方面任务;必需树立、健全本校的当局推销专职机构,落实责任人及相干职员的职责。下属各奇迹单元要联合实践确定一个部分担任此项任务。
下属各单元当局推销办理部分的次要职责是:按规则编报当局推销预算;提交会合推销品目技能清单;构造施行本单元的疏散推销任务;按要求签署和实行当局推销条约;编报本单元当局推销统计报表;构造本单元相干职员停止业务培训等。
 
第三章 当局推销施行
第十三条 下属各单元应按要求将本单元年度推销项目及资金方案编入部分预算,报教诲部。教诲部对下属各单元上报的当局推销预算停止考核汇总,并报财务部核定。
第十四条 当局会合推销遵照的任务顺序按《当局推销法》、《投标招标法》及国务院有关部分规则实行。
第十五条 部分会合推销由教诲部教诲当局推销事件中央一致构造施行。部分会合推销遵照下列任务顺序:
教诲部按《当局推销法》所建立的准绳,确定教诲部一致推销项目或品目并下达下属各单元,各单元须按要求向教诲部教诲当局推销事件中央提交详细的推销品目技能清单。此清单应列明该品目标次要技能目标、数目以及相干的要求。
下属各有关单元向教诲部教诲当局推销事件中央提交操持推销委托书。
教诲部教诲当局推销事件中央依照《当局推销法》相干条款要求的推销方法构造推销,推销次要接纳招招标方法。
第十六条 下属各单元的疏散推销,由各单元依照《当局推销法》的规则和本方法的有关要求构造施行。单元疏散推销应遵照下列准绳:
(一)下属各单元应依据教诲部核定下达的单元疏散推销方案,构造施行本单元的疏散推销任务。
(二)下属各单元应严厉依照有关规则对各项目所确定的推销方法施行推销。
第十七条 当局推销方法包罗以下几种:
(一)地下投标;
(二)约请投标;
(三)竞争性会谈;
(四)单一来路推销;
(五)询价;
(六)当局推销羁系部分认定的其他推销方法。
第十八条 差别推销方法的顺序和规则如下:
(一)地下投标推销、约请投标推销
1.地下投标推销,是指投标单元以投标通告的方法约请不特定的法人或许其他构造招标的推销方法。到达地下投标数额规范或规则该当地下投标的项目,该当接纳地下投标推销方法。
2.约请投标推销,是指投标单元以招标约请书的方法约请特定的法人或许其他构造招标的推销方法。关于某些有特别性,只能从有限范畴供给商推销的,或接纳地下投标方法的用度占当局推销项目总代价的比例过大的,可接纳约请投标的方法推销。
但凡地下投标数额以上或规则该当地下投标的项目,因特别状况拟接纳约请投标或投标以外别的推销方法的,必需在推销运动开端前报经教诲部同意。
3.施行投标推销方法的,应按《当局推销法》和《投标招标法》中规则的顺序停止:
1)体例投标标书;
2)在财务部指定的媒体上公布投标通告或收回招标约请;
3)接纳招标人招标;
4)构造开标;
5)评标及定标;
6)授标签约;
7)实行条约。
4.投标文件自觉出之日起至招标停止日止,日期不得少于二旬日。各单元有下列特别情况之一的,经教诲部同意可以延长,但最少不得少于旬日:
契合投标条件但需告急推销的;
投标推销单元事后公布过推销预报的;
推销货品或效劳属于通用商品和规范效劳的、潜伏招标人编
制招标文件费时未几的;
统一类推销项目延续实验协议供货制度的。
(二)竞争性会谈推销
1.契合下列条件之一的货品或效劳,可接纳竞争性会谈方法推销:
1)投标后没有供给商招标或没有及格供给商招标,或重新投标未能建立的;
2)技能庞大或性子特别,不克不及确定细致规格或详细要求的;
3)接纳投标所需日期不克不及满意用户告急需求的;
4)不克不及事前盘算出价钱总额的。
2.施行竞争性会谈推销方法的,应遵照下列根本顺序:
1)建立推销会谈小组。会谈小组由推销人代表和有关专家共三人以上的双数构成,此中专家人数不得少于成员总数的三分之二。
2)订定会谈文件。会谈文件该当明白会谈顺序、会谈内容、条约草案条款以及评定成交的规范等事变。
3)确定约请参与会谈的供给商名单。会谈小组应从契合相应资历条件的供给商中,确定不少于三家的供给商参与会谈,并向其提供会谈文件。
4)会谈。会谈小组一切成员会合与单一供给商辨别停止会谈。会谈中会谈的任何一方不得泄漏与会谈有关的其他供给商的技能材料、价钱和其他信息。会谈文件有本质性变化的,会谈小组应以书面方式告诉一切参与会谈的供给商。
5)确定成交供给商。会谈完毕后,会谈小组应要求一切参与会谈的供给商,在规则的日期内停止最初报价。推销人从会谈小组提出的成交候选人中,依据契合推销需求、质量和效劳相称且报价最低的准绳确定成交供给商,并将后果告诉一切参与会谈的未成交供给商。
(三)单一来路推销
1.契合下列条件之一的货品或效劳,可接纳单一来路方法推销:
1)只能从独一供给商推销的;
2)发作了不行预见的告急状况不克不及从其他供给商推销的;
3)必需包管原有推销项目分歧性或效劳配套的要求,需求持续从原供给商处添购资金总额不超越原条约推销金额的百分之十的。
2.接纳单一来路方法推销的,推销人与供给商应在遵照有关执法规则的准绳、包管推销项目质量和单方约定公道价钱的根底上停止推销。
(四)询价推销
1.推销的货品规格、规范一致,现货货源富足且价钱变革幅度小的当局推销项目,可接纳询价推销。
2.施行询价推销方法的,应遵照下列顺序:
1)建立询价小组。询价小组由推销人代表和有关专家共三人以上的双数构成,此中专家人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应对推销项目标价钱组成和评定成交的规范事变作出规则。
2)确定被询价的供给商名单。询价小组依据推销需求,从契合相应资历条件的供给商名单中确定不少于三家的供给商,并向其收回询价告诉书让其报价。
3)询价。询价小组要求被询价的供给商一次报出不得变动的价钱。
4)确定成交供给商。推销人依据契合推销需求、质量和效劳相称且报价最低的准绳确定成交供给商,并将后果告诉一切被询价的未成交供给商。
第十九条 在投标推销中,呈现下列状况之一的,应予废标:
1.契合专业条件的供给商或对投标文件中做出本质性呼应的供给商缺乏三家的;
2.呈现影响推销公平的守法、违规举动的;
3.招标人报价超越了推销预算,推销人不克不及领取的;
4.因严重变故,推销义务取消的。
推销人应将废标来由告诉一切招标人。
废标后,除推销义务取消状况外,应重新构造投标;需求接纳其他方法推销的,各单元应在推销运动开端前报经教诲部同意。
第二十条 在各单元在依法实验种种推销方法中到场任务的专家,该当从事相干范畴任务满八年并具有初级职称或划一专业程度。评标专家应从专家库内的相干专业专家名单中确定,普通投标项目可以接纳随机抽取的方法,特别项目可由投标单元间接确定专家构成员。与供给商有好坏干系的专家必需逃避。
第二十一条 停止投标推销的各单元可以委托投标署理机构投标,也可以自行投标。被委托的投标署理机构必需是经财务部或许省级人民当局有关部分认定资历的投标署理机构。各单元自行投标的,该当具有相应的资历。
第二十二条 部分会合推销的地下投标通告在公布前送财务部考核,评标文件及推销条约自条约签署之日起七日内送财务部存案。各单元疏散推销金额到达财务部规则的上报存案数额的项目,其地下投标通告、评标文件(含约请投标)及所签署的推销条约正本在条约签署后七天内报教诲部存案。
一切投标后果该当在财务部分指定的媒体上发布。
第二十三条 推销人或推销署理机谈判中标人该当自中标告诉书收回之日起三十天内,依照投标文件的商定和中标人招标文件的商定订立书面条约。所订的条约不得对投标文件和中标人的招标文件作本质性修正。
对当局会合推销和部分会合推销项目,但凡接纳协议供货方法的,各单元只能与在协议供货范畴内所列中标人签署书面条约。
对当局会合推销和部分会合推销项目,但凡由各单元在推销前填报推销品目技能清单、有明白推销数目且会合投标确定出中标人后由各单元自行签署条约的,各单元应在接到有关中标后果告诉后三十天内按告诉要求与该中标人签署书面条约。不按告诉要求与中标人签署书面条约的,依据《当局推销法》有关规则,要承当相应执法责任。
第二十四条 推销人和供给商该当依照对等、志愿的准绳签署当局推销条约,明白单方的权益和任务。
(一)当局推销条约可以由推销人与中标供给商签署,也可以委托推销署理机构代表其与中标供给商签署。由推销署理机构以推销人名义签署条约的,应提交推销人的受权委托书,并做条约附件。当局推销条约必需具有规则的条款。
(二)当局推销条约依法签署后,条约单方当事人均应依照条约商定实行各自的任务,并不得私自变卦、中断或许停止条约。
(三)当局推销条约在实行进程中,推销人如需追加与条约标的相反的货品、效劳的,在不改动条约其他条款的条件下,可以与供给商协商签署增补条约,但一切增补条约的推销金额不得超越原条约推销金额的百分之十。
第二十五条 验收。依照当局推销条约商定,所推销的货品在运抵用户后,应立刻构造有关技能职员,按条约商定的条款停止质量验收,且应在规则日期之内验收终了并签订验收陈诉;关于大型或庞大的当局推销项目,应约请国度承认的质量检测机构参与验收。验收方成员应在验收书上具名,并承当相应的执法责任。
第二十六条 实验当局推销的各单元、推销署理机构对当局推销项目每项推销运动的推销文件该当妥善保管,不得伪造、变造、藏匿或烧毁。推销文件的保管限期为推销完毕之日起至多保管十五年。
(一)推销文件包罗推销运动记载、推销预算、投标文件、招标文件、评标规范、评价陈诉、定标文件、条约文本、验收证明、质疑回答、赞扬处置决议及其他有关文件、材料。
(二)推销运动记载至多该当包罗下列内容:
1.推销项目种别、称号;
2.推销项目预算、资金组成和条约价钱;
3.推销方法,接纳地下投标以外方法应载明缘由和其他相应纪录;
4.约请和选择供给商的条件及缘由;
5.评标规范及确定中标供给商的缘由;
6.废标的缘由等。
 
第四章 当局推销资金拨付
第二十七条 当局推销资金拨付方法次要有财务间接拨付和疏散(受权)拨付两种方式:
(一)财务间接拨付:
财务间接拨付是指财务部依照当局推销条约商定,将当局推销资金经过署理银行(国有贸易银行或股份制贸易银行)间接领取给中标供给商或推销署理机构的拨款方法。详细方式有财务全额间接拨付、财务差额间接拨付和当局推销卡。
1.财务全额间接拨付(简称全额拨付),是指财务部和下属各单元依照先会合后领取的准绳,在推销运动开端前,下属各单元须按应领取数额先将单元自筹资金和预算外资金聚集到财务部在署理银行开设的当局推销资金专户,需求领取资金时,财务部国库资金办理机构依据条约实行状况,将地方财务布置的预算资金和曾经聚集的单元自筹资金、预算外资金,经过当局推销资金专户一并拨付给中标供给商。
2.财务差额间接拨付(简称差额拨付),是指财务部和下属各单元按当局推销拼盘项目条约中商定的各方担负的资金比例,辨别将地方财务布置的预算资金和单元自筹资金、预算外资金领取给中标供给商或推销署理机构。
3.当局推销卡领取方法,是指下属各单元运用财务部选定的某家贸易银行单元借记卡领取推销资金的举动。当局推销卡由财务部国库资金办理机构注销核发给下属各单元,用于领取常常性零散推销项目。
(二)单元疏散拨付:
单元疏散拨付方法,是指在片面实验财务间接拨付方法之前,由下属各单元自即将推销资金拨付给中标供给商或推销署理机构。
第二十八条 实验财务间接拨付方法的详细推销项目和范畴,依照财务部确定的年度当局推销方案操持。
第二十九条 实验财务间接拨付方法的当局推销资金,在不改动下属各单元预算级次和单元管帐办理职责的条件下,由财务部在拨付之前按预算额度将推销资金预留在国库或当局推销专户,不再拨给下属各单元。
 
第五章 监视反省
第三十条 教诲部有关部分及下属各单元该当树立健全外部监视办理制度,明白推销运动的决议计划和实行顺序,并互相监视、互相制约。明白包办推销的职员与担任推销条约考核、验收职员的职责并互相别离。
第三十一条 当局推销监视办理部分不得到场当局推销项目标推销运动。任何单元和团体不得违背《当局推销法》的规则,要求推销职员向指定的供给商停止推销。
第三十二条 当局推销监视办理部分应增强对当局推销运动的监视反省,树立、健全常常性的当局推销任务监视办理及反省制度。
当局推销任务监视办理反省的重点内容是:
(一)有关当局推销的执法、行政法例和规章的实行状况;
(二)当局推销范畴、推销方法和推销顺序的实行状况;
(三)归入会合推销目次的当局推销项目必需委托会合推销机构署理实行的状况;
(四)有关当局推销按规则顺序报批和存案状况;
(五)当局推销条约实行状况和推销资金拨付状况;
(六)当局推销职员的职业本质和专业技艺;
(七)该当监视反省的其他内容。
第三十三条 教诲部将活期和不活期对下属各单元的当局推销任务停止反省,并构造专家对各推销项目标运转停止评审,提出评审意见。除当局推销预算中的推销项目作为每年专项审计反省内容外,教诲部还将会同财务部活期或不活期对其他方式的当局推销运动停止审计反省。
第三十四条 对审计反省中发明的题目,各级财政、审计、监察等部分将依照有关规则予以处置。任何单元和团体对当局推销运动中的守法违规举动,有权控诉和检举,有关部分该当按照各自的职责实时处置。
 
第六章 执法责任
第三十五条 教诲部有关部分和下属各单元以及相干职员,必需增强执法认识,严厉恪守《当局推销法》、《投标招标法》等相干执法、法例,仔细构造施行当局推销运动。当局推销运动中如呈现守法违规举动,要承当相应的执法责任。
第三十六条 教诲部有关部分及下属各单元在施行当局推销运动中,有下列举动之一的,要承当相应责任:
(一)必需停止当局推销的项目而不施行当局推销;必需停止会合推销的项目而不委托会合推销机构署理施行会合推销;必需停止投标的项目而不投标,或许将必需投标的项目化整为零,以其他任何方法躲避投标。
(二)以分歧理的条件限定、排挤潜伏招标人,对潜伏招标人实验鄙视报酬或限定招标人之间竞争,或许指定供给商。
(三)必需停止投标的项目,与招标人就招标价钱、招标方案等本质性停止会谈。
 
第七章 附  则
第三十七条 下属各单元该当依照本方法订定本单元的详细施行细则,并报教诲部存案。

 


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